2020年3月，重庆市人大法制委对市五届人大常委会第三十一次主任会议通过的《重庆市人大常委会2020年立法计划》进行了解读。2020年重庆立法计划涉及37个项目，其中，重庆市公共场所控制吸烟条例、重庆市文明行为促进条例、重庆市社会信用条例等项目预计在今年进入初审阶段。

拟于今年启动制定的公共场所控制吸烟条例，履行《烟草控制框架公约》，通过科学划定控烟场所、建立多部门监管执法机制等措施，减少和消除烟草烟雾危害，保护人民群众健康，提升城市文明形象。拟修订信访条例，完善诉访分离、社会稳定风险评估、信访终结等制度机制，维护信访工作秩序，保护群众合法权益。该法规案拟于今年7月提请市人大常委会会议初次审议。

一、有序推进公共卫生领域关联性立法

市人大法制委表示，针对今年立法计划中的13件审议项目、2件审查项目、1件重要预备项目，将采取“双组长”“法规起草协调指导小组”等工作机制，组建立法专班，强化工作衔接，加强沟通协调，确保立法计划整体有序实施。

“例如针对突发公共卫生事件应急条例这项重要立法，就采取了‘双组长’工作机制。”市人大法制委表示，该条例采取的“双组长”工作机制，即由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长任组长，市人大相关专委会和市政府相关部门负责人为成员，并成立立法工作起草小组、咨询专家小组，加快开展文献研究、书面调研、问题梳理、制度研究等工作，有效形成工作合力。

今年，市人大常委会除加快推进突发公共卫生事件应急条例立法外，还将同步有序推进公共卫生领域关联性立法，积极协调有关部门扎实推进水污染防治条例、生活垃圾管理条例、中医药条例等立法修法。

下一步，还将就公共卫生领域的相关地方性法规开展专项清理，坚持问题导向，有计划、分步骤地推进“立改废释”，不断优化我市公共卫生领域法规结构。

二、建立基层立法联系点拓宽征求意见渠道

市人大法制委表示，今年，市人大常委会将在全市范围内设立若干直通基层、贴近群众、畅通社情的基层立法联系点。同时，还将建立基层立法联系点工作制度，加强对基层立法联系点人员的指导和培训，推动各点规范有效运行，进一步拓展立法征求意见渠道，力求每一项立法都充分反映民意，体现中国特色社会主义制度全过程民主的优势。此外，市人大常委会还将探索试行市人大常委会法制工委发言人制度，强化人大官方释义，精准解读重要制度。

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