卷烟无证经营的治理，一直是市场监管的重点与难点之一。多年来，烟草与工商、公安等部门密切合作，对无证经营卷烟不断取缔，却一直呈现“打而不死、取而不尽”的局面。本文通过对嘉定区域卷烟无证经营情况的现状进行分析，找出其形成原因，按照无证经营的特点、模式进行分类：

        1.专业无证户：指营业面积在 10 平米以上，单一从事卷烟销售的卷烟违法经营户。又分为二类情况，一种是从未取得过零售许可证而一直从事卷烟销售的经营户，另一种情况是原来有零售许可证但因非法经营、经营状况发生变化等原因而注销零售许可证转化而来的无证经营户。  

        2.一般无证户：指从事其他商品零售兼带销售卷烟的卷烟违法经营户。分为三类情况，一种是有涉嫌无证批发性质的经营户，一般为从事酒类、百货类批发业务的经营部，兼带卷烟的批发；另一种是经营百货、杂货的杂货店、小超市，兼带经营卷烟，一般卷烟数量较小。第三种则是无固定经营场所的摆摊经营。

嘉定区无证经营原因分析

        1.法律意识淡薄，很多无证户都不知道自己无证经营卷烟销售业务是一种违法行为，只认为销售假烟是违法的，所以自己持有营业执照，而且销售的是真烟，就认为是合法经营而有恃无恐。 大多数群众并不知道卷烟是专卖品，把卷烟等同于一般的商品，在日常执法也会认为无证户是弱势群体，会经常碰到对无证户进行检查查扣卷烟时，周边的商户或围观群众帮忙说情，如果现场处理不当就会造成执法冲突。

        2.许可资源分配的矛盾。形成无证经营的原因较多，其中之一是行政许可证资源的分配存在供求不匹配。虽然上海地区每年发放定量的烟草专卖零售许可证，并通过排队方式逐量发放，但由于每年发放的专卖许可证数量受到一定的控制，加上设置合理布局的要求，导致排队时间长达 2—3 年，使一些符合办证条件的人员因为等不及取得许可，就先行经营卷烟，这也在客观上形成了无证经营存在。

        3.协作监管机制的不健全。无证经营行为的处罚主体属工商部门，但在实际工作中，工商部门因种种原因对无证经营卷烟行为管理显得无暇顾及，又由于有烟草专卖行政部门的存在，工商部门也有一定的依赖性。一直以来，无证经营的管理模式是“烟草查，工商罚”，因为协作机制尚不完善，齐抓共管、共同治理的工作格局没有完善，烟草对无证户的治理一直缺乏有效的根治措施，致使无证经营得不到有效扼制，使无证经营情况查而不绝。  

        4.市场空间的存在。嘉定地处市郊，随着近年来新农村建设的 不断发展，原有卷烟零售布局点已不能满足需求，部分无证户为牟利开起了商店卖烟；另一方面，部分外来打工者、农村留守老人有较强的虚荣心，对中高档卷烟有需求，但手头的拮据促使其主动购买假烟，造成一定的假烟市场需求，在某种程度上刺激了一些不法分子为图利益兜售假烟，也为无证户提供了生存空间。

        5.传统专卖执法手段的滞后。有的无证户为了逃避监管，采取错时经营或将卷烟寄放他处暗中销售。加上大多无证户在农村，比较偏远，交通不便，农民的法律意识淡薄，对无证经营这一违法行为漠然置之，检查难度较大。而传统的无证户管理手段基本是以说服教育和收缴摆放的假烟、走私烟，或劝其停业、关门、转卖其他商品等，只能通过“日常检查留线索，集中整治再查处”的传统方式，进行处理。使无证经营现象成为市场监管中屡教不改、屡打屡犯的痼瘤。