近些年来，受诸多因素影响，关于吸烟与控烟问题逐步成为社会争论的一个热点和焦点话题。烟草行业就卷烟营销市场化取向改革工作实施方案中指出，要加强卷烟消费环境建设，为卷烟消费者提供便利。本文主要分析高安市文明吸烟环境建设工作的构思以及如何推进文明吸烟环境建设，旨在为烟民提供购买与消费环境体验，改善非吸烟群体对卷烟消费的环境，营造和谐、良好的卷烟消费生态，促进高安烟草的可持续健康发展目标。

一、文明吸烟环境建设背景PEST分析

（一）政治因素

2018年6月12日，全国文明吸烟环境建设研讨会在深圳召开。此次会议是行业围绕吸烟环境建设召开的首次专题会议，旨在学习深圳经验，听取多方意见，共同探讨创建文明吸烟环境的路径和举措。国家烟草专卖局副局长徐出席会议并讲话。徐强调，行业各单位要准确把握文明吸烟环境建设的总体要求，服从和服务于建设美丽中国的大局、建设和谐社会的大局、保障人民权益的大局、推动行业高质量发展的大局，统一思想、提高认识、主动作为，努力取得政府满意、公众满意、消费者满意的效果。就下一步工作，徐要求，要以此次研讨会为新的起点，学习深圳经验，结合地方实际，积极主动作为，推动文明吸烟环境建设工作取得新进展。会议期间，中国卷烟销售公司主要负责人解读了《国家烟草专卖局关于创建文明吸烟环境，助力美丽中国建设的指导意见（征求意见稿）》，深圳市局（公司）、深圳罗湖区局（分公司）、上海市局（集团公司）、湖南中烟作经验交流，深圳、呼和浩特市政府介绍了美丽城市建设情况；与会代表实地考察了深圳文明吸烟环境建设情况。

控烟履约事关国家形象、行业形象，也关系可持续发展。在当前国家控烟履约政策导向明晰、国际国内控烟履约工作趋向全面深入的形势下，行业应主动承担责任，为控烟履约履行应尽义务，顺应公共场所控烟大趋势，主动将卷烟消费环境建设与创建“卫生城市”“文明城市”等工作对接，在倡导文明吸烟方式的同时，在法律许可的范围内，为消费者创造更加便利、和谐的吸烟环境。

（二）经济因素

我国有一家隐形的低调的真正赚钱大户，那就是中国烟草，要论利润，那绝对可以秒杀工商银行这些企业。2019年1月17日，国家烟草专卖局新闻发言人张修连表示，2018年，烟草实现工商税利总额11556亿元，同比增长3.69%;上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%。自2014年利润收入过万亿之后，2018年是中国烟草第5年利税收入过万亿了，这万亿的利税到底多值钱?今年华为的利润预测大约在600亿左右，就代表是19个左右华为的利润值。2017年中国烟草实现利税11145亿元，是中国纳税第一大户，同期上海税收约12000亿元，中国烟民吞云吐雾之间，再造了一个上海。当然关于烟草的收入，一直是争议比较大的话题，一方面烟草对于国家的贡献很大，因为国家一年的财政支出20万亿不到，烟草就贡献了1万亿，要是没有烟草的贡献，或许公务员的工资都要下降了，不仅如此，还有烟草行业带来海量的就业岗位。另一方面大家又担心吸烟有害健康，认为应该禁烟，但却又无法承受禁烟带来的损失，所以也是左右为难，很是纠结无比。其实不仅是中国如此，全世界都是如此，一方面要保证收入，一方面又要控烟，让大家纠结不已。2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由 5%提高至 11%，并按 0.005 元/支加征从量税。

（三）社会因素

推动文明吸烟环境建设，有利于进一步提升城市卫生水平，提升城市文明形象，是参与美丽中国建设的重要途径，是深入落实党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”要求的具体举措。烟草行业要自觉把自身改革发展同国家生态文明建设统筹起来，坚持将文明吸烟环境与美丽中国建设、社会主义核心价值观宣贯等工作相结合，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，推动我国生态文明建设迈上新台阶。行业各工商企业要主动承担责任，以文明吸烟环境建设为抓手，积极融入地方政府的文明城市、卫生城市创建等工作中，助力城市环卫水平提升，助力国民文明素质提升，为美丽中国建设作出应有的贡献。文明吸烟环境建设，是烟草行业服从和服务于建设和谐社会的大局。构建社会主义和谐社会，已经成为我们党和国家提出的战略任务，推动社会更加和谐是全面建成小康社会的重要目标。随着社会文明进步和国民素质提升，大众对生活品质提出了更高要求，而吸烟者的自我约束意识也在不断增强。诚然，当前由于“二手烟”引发的矛盾时有发生，吸烟者与非吸烟者的矛盾曾经被推上了社会舆论的风口浪尖，这在一定程度上影响了社会和谐稳定。

（四）技术因素

发达国家在吸烟室建设方面，一般采用强力空气净化器、排气通风系统、多级水过滤净化系统等多种净化器联合使用，技术上已经有较大的突破。对于密闭吸烟室也有各种指数要求，例如密闭吸烟室必须有独立的通风系统，能够把吸烟室内的空气排到距离室外就餐区、窗户、门，以及取暖和空调通风口至少25英尺以外的地方。吸烟室必须持续维持负压，以防烟雾飞散到酒吧的其他区域。公共吸烟区的建设应注重利用空气循环系统，使之符合绿色发展理念，符合创建文明城市需要，更有利于争取有关部门的理解、支持与配合，更好地融入城市建设中。

二、文明吸烟环境建设SWOT分析

（一）优势

高安烟草商业企业在高安市连年保持第一纳税人的地位，为地方经济发展作出了重大贡献。全市共有零售户2800户，范围遍布广泛，深入各级农村基层。随着社会经济不断发展，消费水平日益提升，行业市场化取向改革的不断深入，烟草经济在一个较长的时期内保持稳定发展依然可期，为文明吸烟环境建设提供良好的基础。长期以来，卷烟产品具有较高的消费者粘度，在本市深受欢迎。中国是礼仪之邦，热情好客，注重礼尚往来，注重维系良好的人际关系。在交际中，互相传递卷烟称作敬烟，招待客人，沏茶敬烟是必不可少的，哪怕主人不抽烟，烟也是招待客人最常用的东西，也是被频繁作为馈赠的礼品。大家向来对烟的排斥程度不高，吸烟者和非吸烟者之间权利冲突不大，在此基础上，提前布局文明吸烟环境建设工作，阻力较少，具备一定的优势。

（二）劣势

一是行业内部对于文明吸烟环境建设的认识不到位，对控烟观念以抵制态度，对建设文明吸烟环境并不认同，认为建设文明吸烟环境是多此一举，是浪费资金的行为。二是消费者对自身健康的重视程度越来越高，对吸烟的态度也越来越谨慎，如何在文明吸烟与理性控烟意识之间找到平衡是一个待解决的问题。三是文明吸烟环境建设不仅需要烟草行业的努力和投入，还需要得到地方政府及相关职能部门的支持。但在实际操作中，烟草部门与城建、交通等相关部门工作衔接并不深入，与环境、卫生等部门在理念上还未达成共识，因此与外部单位的沟通协调难度较大。四是资金投入问题。文明吸烟环境建设目前在行业内还处于探索阶段。如何保障项目建设的资金来源，使前期调研、中期建设及后期运维等工作顺利开展显得至关重要。

（三）机会

由于烟草行业实现税利在国家财政收入中所占的重要份额，国家政策方面仍然以保护性为主。高安市烟草与地方政府关系良好，应把握这良好的外部机会，积极争取地方政府的协助，达成行业外部的协调，探索构建政企共建、多方共管的文明吸烟环境建设工作模式。高安市控烟工作起步较慢，只单纯依靠政府宣传标语，无投诉处理机制，也没有实际的禁烟措施。近年来，随着我市着手创建文明城市，群众生活水平的提高和大量游客进入，公共设施建设需求增加，各式大型商超、餐厅逐渐无烟化，开始意识到控烟工作的重要性。在此契机下，由烟草部门推动，政府主导文明吸烟环境建设，同时借鉴国内一线城市控烟工作，可以摸索出一套比较符合地域的文明吸烟环境建设方案，减少了试错过程。

（四）威胁

自我国于2003年签署《烟草控制框架公约》至今，控烟环境一路趋紧，一再强调呼吁对烟草从严整治。我国也在逐渐践行着公约中对烟草行业实施一定控制的义务，从新广告加码限制企业烟草广告宣传，到各地控烟条例出台治理烟民公共场所吸烟，加上居民健康意识不断提高，禁烟正成为全民共识。烟草行业作为一个特殊行业，始终备受社会舆论关注。随着控烟呼声的日益高涨，控烟措施的日趋严厉，面临的社会压力将会越来越大，也给行业发展带来了不小压力。

三、文明吸烟环境建设存在的问题

（一）权责不清，缺乏主导部门

当前，控烟成效已列入“卫生城市”、“健康城市”和“文明城市”的评估指标。但基于我国控烟的国情，控烟力度不大，控烟工作流于形式属于普遍现象。目前，我市尚未制定公共场所控烟的法规、规章，且控烟力度不大，巡查监管机制也尚未完善。文明吸烟环境建设作为控烟工作中的一项补充内容也尚未得到重视，其建设推进该由谁来主导、谁来负责仍未明晰。

（二）室内吸烟现象存在、禁烟宣传氛围不浓

办公室、饭店、宾馆等室内场所放置烟灰缸的情况普遍存在，大部分烟民不会因环境限制而减少吸烟量，也没有烟民主动寻找吸烟区吸烟习惯，烟民的观念、行为习惯需进行培养。虽然大多数旅游景区、汽车站、医院、餐厅、商场等人口密集的室内公共场所都设置了禁止吸烟的警示标志，但覆盖并不全面，张贴不规范，在入口处、等候区、走廊、卫生间、电梯、楼梯等区域缺少明显的禁烟标识，警示标志形同虚设，公共场所与室内吸烟仍是普遍现象，禁烟宣传活动少，氛围不浓。

（三）室外吸烟区设置不足，吸烟室处于空白

通过实地走访各类场所，大部分公共场所未设置有吸烟区。有吸烟区的，也未有明确的指引标识让烟民方便快捷地找到吸烟区；吸烟区设置没有明显界限，多以露天区域或某角落杂间，没有遮档和座椅可供使用，且环境较为恶劣，有的甚至没有烟灰缸和通风设备，也没有专人管理，卫生清洁，室内吸烟区形同虚设，吸烟室更是空白。

四、如何推进文明吸烟环境建设

推进文明吸烟环境建设，对于烟草行业健康发展来说，意义非同寻常，需要烟草行业高度重视，提高认识，主动作为，建设好文明吸烟环境，让政府满意、公众满意、消费者满意。那如何才能建设好文明吸烟环境呢？烟草行业应从以下四个方面入手。

（一）思想上高度重视

提高烟草行业政治站位，把建设文明吸烟环境当成大事情抓好、抓出成效。我们要清楚地认识到文明吸烟环境建设不仅关乎非烟民的健康权益、关乎烟民合法消费权益，更关乎我们行业可持续发展。我们要学习好各地先进经验，理解好建设内容，把文明吸烟环境建设好，让公众感到满意，让消费者感到放心。

（二）建设上大力支持

1、政府的支持。建设文明吸烟环境，需要行业内部的协同，更需要社会各方面的共同参与，齐心协心，密切配合，特别是需要地方政府的积极支持，才能达到预期目标。毕竟烟草行业作为重要的纳税大户，每年都为国家贡献数以万千亿巨额税收，为国家经济发展做出了突出贡献和不可磨灭的功绩，只有这样才能让吸烟环境变得如意。建设好了文明吸烟环境，关键在于管理，那谁来管呢？这需要构建起多方共管的工作模式，一旦出现不文明吸烟现象，要采取相应措施进行纠正。随着控烟形势加剧，对文明吸烟环境建设提出新要求，需要行业高度重视，积极探索政企共建的文明吸烟环境，让消费者感到满意，让公众感到放心。

2、工业的支持。创建文明吸烟环境，仅靠烟草商业企业是不够的，还需要充分发挥烟草工业企业的作用。烟草工业企业要积极参与到文明吸烟环境建设中，夯实文明吸烟环境建设的基础性条件。为此，烟草工业企业要积极推进科技创新，为广大消费者提供低焦油、低危害的卷烟产品。在文明吸烟环境建设中，烟草工业企业要积极配合商业企业，让商业企业作用得到充分发挥，以提升文明吸烟环境建设水平。在文明吸烟环境建设中，工商企业要协调推进，达到一个声音说话，一个步子前进，真正让创建文明吸烟环境活动更富有成效。

3、社会的支持。加强社会众筹共建，推动持久的合作共赢。开展文明吸烟环境建设，不能仅依靠烟草行业搭台唱“独角戏”，还要充分挖掘社会各界力量，采取多方合作、众筹共建的方式，积极调动卷烟工业企业、社会公益性企业、广大零售客户共同参与，以期形成“大合唱”的共建局面，进一步树立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的行业形象。

（三）科学规划合理布局

按照“长远规划，分布实施”的方针，做到文明吸烟环境两手抓，一手抓软环境改善，一手抓硬环境建设。因地制宜地制定文明吸烟环境建设总体规划，从而创造便利消费、文明消费、绿色消费的吸烟环境。

1、放置吸烟柱。选择旅游景点、公园、广场、医院、公厕周围等消费者相对聚集且人员流动性较大的场所，合理放置吸烟柱，可有效缓解烟头乱扔情况，消除烟头乱扔的火灾隐患。

2、建立吸烟室。本着公益性原则，以倡导文明吸烟为基本理念，在政府机关、事业单位办公场所、火车站、汽车站、大型超市以及人口流动密集区域投资建设环保吸烟室，并提供配套服务和设施。

3、建设终端消费体验区。围绕打造特色鲜明的卷烟零售环境，积极推进现代卷烟零售终端建设，在全市选取一定数量的优质烟草零售客户作为零售终端消费体验区，为消费者提供专属配套服务和便民服务。

（四）加强宣传积极推进

坚持线上推送和线下宣传相结合的方式，引导公众正确认识烟草行业在促进国家财政增收、引导烟农脱贫致富、促进客户就业增收等方面的积极贡献；正面宣传烟草行业在控烟履约方面的积极态度和为之所做出的不懈努力。只有文明吸烟，才能让社会和谐，烟草商业企业必须倡导文明吸烟理念，教育公众自觉加入到文明吸烟队伍中，自觉利用好文明吸烟设施。烟草商业企业要构建起文明吸烟环境，让吸烟者与非吸烟者能够和谐共处，来促进整个社会的和谐发展。推进和谐共处的良好环境，地方政府与社会公众的理解与支持是不可分的，需要烟草商业企业积极动员，有效发挥，让他们参与进来，共同促进和谐共处的良好环境。

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