长期以来，我国都是实行的烟草专卖政策，市民想要从事烟草经营活动，成为卷烟零售商户，需先通过当地烟草专卖局的审批。所以烟草专卖零售许可证的申办、补办，一直是零售商户关心的问题。也有市民反映自己明明符合烟草专卖证的条件要求，可为什么就是迟迟办不下来，而怀疑内中是否存在“人情证”、“关系证”。不过湖南湘西自治州烟草专卖局则始终按照“三公开”原则，确保“明白证、明白办”，所以在过去一年里全州共办理各类行政许可事项1741件，却没有发生一起有效的行政投诉、行政复议和行政诉讼案件。

       首先是合理布局规定全面公开。湘西自治州烟草专卖局严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规的具体规定，在考虑公正公平公开基础上和便民原则，拟定《烟草制品零售点合理布局规定》，并按照省局管理办法的相关规定，组织各部门集中讨论，通过政府法制部门举办听证会，充分征求社会各方意见，在报请地方政府法制办审批后，进行了统一登记、统一编号、统一公布。

       其次是办理程序全流程公开。按照要求，目前烟草专卖零售许可证行政许可事项的申办都是在政府服务中心办理，而且将纳入政务监察系统的监管，实现了“一站式服务、一窗式受理、一次性告知”，并承诺10个工作日完成行政审批事项，办理效率提高50%。另外，湘西州局还为社会弱势群体开通绿色通道，即凡属社会弱势群体开办烟草专卖零售业务，办理烟草专卖零售许可证不受烟草制品零售点合理布局限制，充分体现了责任烟草形象。

       再者是证件管理全面公开。为进一步加强制度建设，强化烟草专卖零售许可证管理力度，湘西州局制定并严格实施《许可证检查工作细则及定期检查制度》、《烟草专卖行政执法责任追究制度和考评机制》，避免“人情证”、“关系证”现象发生。同时，不断强化许可证后续监管，对辖区的人证不符、证照不符、非法转让、买卖许可证及无证经营等行为进行严厉查处，以维护国家、零售户和消费者的利益。