烟草行业开展职业技能鉴定工作是烟草行业适应新时期人才管理的需要，由国家局组织实施和推进的。虽然现在已经取得了一定的成效，促进了行业职工素质的提升，但是在开展过程中还存在一些问题，需要加强和改进。

一、开展职业技能鉴定的重要意义

职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。目前，随着职业技能鉴定工作的推进，行业越来越多的员工具备一定等级的职称。开展职业技能鉴定主要作用表现在以下几个方面。

（一）职业技能鉴定已经成为行业人力资源开发的一项基本制度。

在烟草行业各单位的共同努力下，行业职业技能鉴定工作坚持以烟草行业主业需求为导向，以切实提高行业职工技能素质为目标，抓住重点，主攻难点，大力推行了国家职业资格证书制度，进一步提升了鉴定规模与层次，推进了鉴定机构质量管理体系认证，强化了行业职业技能鉴定队伍建设，加快了行业特有职业标准、培训教材和鉴定题库的开发完善工作，全面推进行业主体特有职业持证上岗制度，打通行业高技能人才的成长通道，加大了高技能人才队伍建设的力度。职业资格证书在促进行业人力资源发展和提升中发挥着越来越重要的作用。

（二）促进企业持续发展，成为卷烟上水平的发展之“源”。

开展职业技能鉴定不仅是国家经济体制改革的客观要求，也是国有大中型企业建立现代企业制度的重要措施，对实现企业可持续发展具有重要意义：

1.提高企业职工素质。由于历史原因，一方面，企业人满为患；另一方面高素质的管理、技术人才又十分缺乏。国家推行职业技能鉴定，实行就业准人和资格证书制度，不仅为企业培养和输送了大量的企业急需的技术技能型人才。同时，企业通过开展职业技能鉴定工作，使职工的技术水平和工作能力得到认可，可以极大地调动广大职工钻研技术、学习业务的积极性，对企业开展职工教育培训工作有很好的促进作用。

2.促进企业用工制度改革。推行职业技能鉴定和职业资格证书制度，就为择优录用，竞争上岗提供了可靠的依据，同时还有利于企业内部人才市场的培育和发展，实现企业内部人才合理流动。

3.推动企业分配制度改革。推行职业技能鉴定和职业资格证书制度，有利于企业建立与技术等级、技术职称相对应的岗位工资和职务津贴等新的分配体制；有利于企业将考核成绩、资格证书与工资晋级、生活福利待遇联系起来，提高技术人员地位和待遇，调动了广大职工学习技术的积极性和工作热情，提高劳动生产效率，最终实现企业经济效益的稳步增长。

二、推进专卖职业技能鉴定改革的对策

（一）进一步完善各项规章制度，把专卖管理技能鉴定工作中心化。

一是提高思想认识。针对职业技能鉴定工作相对边缘、易被忽视的旧情况，要将职业技能鉴定工作纳入全系统员工教育培训工作体系中，必须在教育培训年度计划中有所体现，并以技能岗位员工的持证上岗率作为负责人教育培训工作考核的主要指标之一。这一做法大大提高了培训的针对性，使技能鉴定、持证上岗成为员工教育培训工作的核心取向，既使培训工作有所支点，同时也促使了职业技能鉴定工作进一步中心化。

二是健全机制，统一规划。专卖职业技能鉴定考核和职业资格证书核发是一项长期复杂的工作，因此，企业要确保该项工作的顺利开展，还必须建立健全职业技能鉴定的管理体制。一是成立企业职工技能鉴定考评工作领导小组，负责对本企业的职业技能鉴定工作进行领导和管理。二是设立专门的管理部门，负责职业技能鉴定的具体实施。三是制订明确的工作目标、工作职责，对职业技能鉴定实行目标管理。四是制订完善的工作规划和实施计划。

（二）建立一支高素质的考评员和培训师队伍，加强队伍建设

一是加强队伍建设。职业技能鉴定是一项技术性很强的工作，因此，还必须建立一支技术过硬的职业技能鉴定的专家队伍，负责本企业各个工种、工序的考核试题开发和编写工作，为职业技能鉴定提供技术支持，同时负责本企业特有工种的职业技能考核工作。要制定严格的考评员准入标准，认真选拔一批高素质的人员担任职业技能鉴定的考评员。尤其是高级别的考评员队伍要慎重选择，要完善专家人才库，充分发挥技能鉴定专家的作用。

二是考培结合，确保质量。首先要完善题库。鉴定试题的科学与否关系技能鉴定的质量。目前，要进一步完善烟草职业技能鉴定题库，丰富题库内容，改进试题质量。要重点加强技师以上等级和专卖管理员统考试卷的质量控制，探索专卖管理营销师鉴定评价方式，完成技能模块的命题工作。题库要能够及时得到更新，适应职业技能鉴定的要求。其次要要完善评聘分离制度。考试通过只是说明具有做某种工作的能力，实际要担任某种技术职称还需要单位研究聘用。因此要建立完善考评和聘用制度，将员工薪酬按其掌握技能的不同等级分级别进行了设定，增设专业技术职务工资、岗位技能津贴。专业技术职务工资是对劳务派遣人员取得专业技术职称的人员，进行评聘结合，打通晋升通道。岗位技能津贴是对具有职业技能资格的劳务派遣工给予的一种奖励性津贴。通过将技能鉴定纳入薪酬体系，进一步加大了鉴定的激励力度，改革奖惩措施，与员工工资挂钩，增强了鉴定工作的权威性。

三是科学合理规划考试进度，提高学习实践能力

要制定详细的考评计划，合理安排考评的进度，尽快使一些具有相应水平的员工获得相应的职业资格证书。尤其是一级、二级的鉴定工作要加快步伐，尽快培养一批高素质人才，带动整体鉴定工作。同时要科学备考，提高专卖管理人员的学习效率和应考能力，贵在“巩固”，要在“转化”，妙在“方法”，着重在“读、理、梳、准、练、联”上下功夫。

（三）加快推进专卖管理技能人才评价，推动专卖队伍建设不断发展。

1.大力加强高技能人才队伍建设。发挥社会各方面的力量和高技能人才培训基地的作用，加快高技能人才培养步伐，促进高技能人才成长。对在技能岗位工作，并掌握高超技能、做出重大贡献的专卖骨干人才，可突破比例、资历、年龄、工作年限和职业资格等级的限制，经企业推荐，可破格或越级参高级专卖师的考评。对参加职业技能竞赛成绩突出的人员，可按有关规定直接晋升。

2.加强职业技能鉴定的质量管理，发挥质量督导员的作用，进一步加大鉴定违规处理力度。

一是规范各鉴定机构的工作流程，组织质量管理的认证，对违规操作、超范围鉴定、异地办证、考试不规范等违规行为轻者亮黄牌，对情节恶劣的鉴定机构实行退出机制。

二是建立职业技能鉴定质量每季度通报制度，公开鉴定质量信息。

三是全面开展质量督导工作，继续加强质量督导员队伍建设和管理，为督导员提供必要的工作条件。发挥质量督导员在职业技能鉴定工作中的作用，对职业技能鉴定工作实行全程监控。

四是建立诚信业绩档案，考核记录考评人员、管理人员、质量督导人员和职业鉴定机构工作情况。在公开场所的显著位置，全面公开鉴定机构资质、工作流程、收费标准及质量监督举报途径，加强社会监督。

3.表彰奖励有突出贡献的高技能人才，广泛开展职业技能竞赛活动。

为高技能人才的培养，成长、使用和激励搭建平台，制定职业技能竞赛规划，完善竞赛激励政策，适时组织全国职业技能竞赛活动，为选拔高技能人才创造条件。

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