今年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。结合《指导意见》，各行各业开始探索建立以信用监管为基础的监管机制。

一、“坏孩子”效应需要破解

从经济学的视角来看，在市场经济社会，人们一般是根据边际收益大于边际成本的原则来作出经济选择的。如果人们从不讲诚信行为中得到的好处大于他为此付出的成本或代价，他就会放弃诚信。失信行为极易产生“坏孩子”示范效应。这种破坏诚实信用的“病毒”具有很强的传染性。

当前，市场上假冒伪劣、虚假宣传、支付风险、信息泄露、霸王条款等损害消费者权益的情况仍然存在。就烟草行业而言，当前行业发展面临的个别困难和存在的某些问题，是因为产业链条的一些节点存在不同程度的信用隐患，扰乱了卷烟良性的流通秩序。

国务院发布的《指导意见》，为我们破解“坏孩子”效应提供了很好的思路——就是要发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序。

二、打造以诚信为主要内容的企业文化

美国著名管理学家沙因在《企业文化生存指南》一书中指出：大量案例证明，在企业发展的不同阶段，企业文化再造是推动企业前进的原动力，但是诚信作为核心价值观是万古长存的，他是企业文化与企业核心竞争力的基石。通用电气原总裁兼首席执行官杰克·韦尔奇说过：“通用的核心价值观就是诚信，这是通用的核心竞争力。”有人在研究世界500强企业时发现，这些企业提出的理念似乎与自己的商业利润毫无关联，更强调的是一种诚信对待用户和员工的情节，认为企业最终的竞争力取决于它在一系列价值中如何进行价值选择，共有价值观——诚信的理念是企业竞争力的动力源。

科技可以学，制度可以制定，但企业全体员工内在的追求这样一种企业文化、企业伦理层面的东西却是很难移植、很难模仿的。企业要做到优秀、具有强大竞争力，必须在塑造企业核心价值观上、在构建企业文化上下一番功夫。

三、建立完善新型监管机制

近年来，国家大力推进信用体系建设，国家烟草专卖局印发了有关意见，加快推进烟草行业诚信建设，推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，营造公平、诚信、法治的行业环境。

信用生态圈是构建诚信治理体系和实现诚信治理能力现代化的主要单元，烟草信用生态圈则是由烟草商业企业、烟草工业企业、烟农、零售客户组成，借助诚信平台和大数据技术构成的开放合作生态系统，共同服务消费者，最终达到共赢的生态模式。

目前，湖南省株洲市烟草专卖局（公司）按照以“双随机一公开”为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制的总体要求，按违法、违规、违约和加分项四个维度建立零售客户信用评价指标体系，初步构建起信用监管体系框架。此外，通过持续应用零售客户信用评价管理系统，运用市场机制调节供需关系，使“供需两侧匹配”：信用生态圈的供给侧主要指各类信用服务和产品，包括信用科技、征信、评级、修复等；需求侧主要指各类信用应用的场景，包括消费服务、市场监管、社会治理和公共服务等。

在当地政府的统一部署下，通过构建政府、企业、社会共同参与的跨地区、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动市场监管从治标向治本转变，切实维护国家利益和消费者利益。

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