当前，随着烟草专卖零售许可证的办理越来越程序化、严格化和规范化，加上对卷烟供应实行总量宏观调控、紧俏货源按计划供货控制，从而导致农村市场上出现了越来越多的无证经烟户。因此，对于农村无证户不可掉以轻心，要加大宣传及管理力度，逐渐构建一个和谐、稳定的农村市场环境。

治理农村无证经营的几点建议

       对于农村卷烟市场存在的无证户，笔者认为不能听之任之，应采取有效措施加以解决。加强动态管理。对农村无证户要纳入日常的管理议程上来，进行定期的摸底，分类登记造册，建立健全动态管理档案，并及时更新。同时要随时监控无证经营户的经营情况，掌握无证户的货源供应渠道及上下供应链关系，促使对无证户的管理走上规范化轨道。

        1.加强综合治理。通过加强与公安、工商等部门的协作，实行烟草部门与职能部门“一对一”管理模式，定期召开联席会议，研究农村无证经营行为出现的新情况、新特点，了解掌握经营规律，查找工作中存在的问题并及时解决，不断探索创新有效的治理方式，切实加大综合打击与监管力度。

        2.加强大户监控。对农村无证经营户，必须堵其源头，以货源来控制这些无证户，让其因货源问题而自然萎缩、消失。对卷烟货源的调控，要合理优化持证户的库存，制定合理的投放措施。要对一些向农村无证户提供货源的大户加以管理，在货源上加大调控力度，按其实际销售能力限量供货。

        3.加强法律宣传。借“3·15”、“12·4”法制宣传之机，开展有针对性的宣传活动，向社会公布监督举报电话，引导社会各界理解并支持农村无证经营取缔工作。通过教育引导，使持证户在治理农村无证户中发挥桥梁纽带作用，拒绝向无证户供货，对无证户积极监督举报。治理不能搞一刀切，要采取教育与处罚相结合的方式，通过“面对面”的教育劝退，达到无证经营户自动退出卷烟经营的目的。

       4.加强监管效率。一方面，由于农村情况的特殊性，不能仅仅依靠行政手段进行打击和取缔来达到清除的目的，要寻求有效方式对其进行服务和管理，让他们在农村网建过程中发挥一定的作用。另一方面，对于符合办证条件的，并且能够管理和服务到位的无证户给予办证；对符合办证条件的，但交通不便，无法直接送货上门的，可以通过委托代送的形式加以解决，也酌情给予办证；对于不符合办证条件的，劝其改行或者予以取缔。

       5.加强绩效考核。烟草、工商部门要将治理农村无证经营纳入绩效考核范畴，并与基层人员效益工资挂钩，落实责任片区和人员，明确考核内容和方法，对治理取缔工作进行检查验收。对于考核中发现的问题，要积极整改，在考核中整改，在考核中提高，以此逐渐杜绝农村无证经营违法现象。