党的十九大提出，实施健康中国战略。《健康中国2030规划纲要》明确指出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。中国是世界第一烟草生产大国、消费大国，尚有近3.16亿吸烟者，每年死于和吸烟相关疾病的人数超过100万。2003年，中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（简称《公约》）；2006年，《公约》在我国正式生效。13年来，中国控烟虽有进展，但步履缓慢。

没有全民健康，就没有全面小康。控烟的成败，关系到能否实现“健康中国”的战略目标，关系到每个人的切身利益，更关系到社会的文明和进步。因此，健康中国必定是无烟中国。

一、控烟相关法规修改

《基本医疗卫生与健康促进法（草案二次审议稿）》第八十五条第二、第三款修改为：

第二款:

公共场所控制吸烟,强化监督执法,具体办法由省、自治区、直辖市制定。修改为：室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具禁止吸烟,强化监督执法，具体办法由法规、规章另行规定。

第三款：

烟草制品包装应当印制带有说明吸烟危害的警示。修改为：烟草制品包装应当印制带有说明吸烟具体危害后果的文字和图形警示。

二、相关法案的修改历程

《基本医疗卫生与健康促进法（草案）》（简称《促进法（草案）》）2018年10月进行了第二次审议，这是一部众望所归的、以人民健康为中心的法律，它强调全民共享、预防为主、保护公众健康权益。但是这部法律（草案）在控烟方面与《健康中国2030规划纲要》和《公约》要求还有一定差距。”部分全国人大代表和全国政协委员呼吁，尽快修订草案第八十五条，让法律为“健康中国战略”保驾护航。

经过多方多年的努力，《促进法（草案）》已通过第二次审议。二次审议稿中有关控烟的条款，涵盖了公共场所控烟、宣传教育、价格税收调控、烟盒包装印制警示等控烟措施。

《促进法（草案）》第八十五条规定：国家采取宣传教育、价格税收等措施,提高控制吸烟成效，减少吸烟对公民健康的危害。公共场所控制吸烟，强化监督执法,具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明吸烟危害的警示。国家加强对公民过量饮酒危害的宣传教育。禁止向未成年人出售烟酒。

对于《促进法（草案）》原文中“公共场所控制吸烟，强化监督执法，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为，这样的规定将会排除国家级立法和设区市市级立法，可能产生的后果是：国家层面不再立法，省、自治区、直辖市以下的层级不能立法。因此，建议修改为“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具禁止吸烟，强化监督执法，具体实施办法由法规、规章另行规定”。这样修改，有立法权的地方，包括国家层面，都可以出台法规或政府规章。

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